内部刊物 注意保存
目 录
【卷首语】
不能让老实人吃亏
【本期关注】
帮扶≠扶贫
——我市新一轮经济薄弱村帮扶工作纪实
……………………………中共滕州市委组织部（1）
【书记笔谈】
激活“能人资源” 实施“能人带动”
为新农村建设提供人才和组织保障……………
…………………………………………朱晏辰（5）
【研究探讨】
加强换届后村级班子建设的几点看法……
…………………………………………马金安（8）
【工作交流】
民主的力量…………………………姜屯镇组织科（11）
2
(总第045期)
中共滕州市委组织部 2008年3月26日
【卷首语】
不能让老实人吃亏
用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。
干事创业，是实现党在每一阶段目标任务的根本之道。早在延安时期，毛泽东同志就要求全党同志“当老实人，讲老实话，做老实事”。我们讲的老实人，不是那些庸庸碌碌、无能无为的人，而是老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人。与老实人相对照，也有一些投机钻营者，不讲党性、不重品行，为了个人私利和宦途升迁捞资本、做虚功、拉关系、搞奉迎，把心思和精力都用在“造势”和“谋官”上。我们队伍中这种人多了，不仅于事业发展无利，而且会严重涣散党的干部队伍，对党的形象是极大的损害。因此，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利历来是我们党选人用人的重要原则。我们就是要形成正确的用人导向，引导各级干部扑下身子、埋头苦干，求真务实、狠抓落实，积极创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的政绩，推动党的事业不断发展。
不让老实人吃亏，关键在于各级领导者要把选人用人的眼光更多地投向那些在艰苦环境和岗位上做出政绩的干部。这些人注重埋头做事，不善声张“造势”，辛苦和业绩往往不易广为人知；他们清正自守，不好拉拉扯扯、吃吃喝喝，往往“人脉”不广；他们不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起别人的关注。这些干部专注干事不会来事，讲原则不懂圆滑，往往还会得罪人。对于这样的老实人，各级领导者更有责任慧眼识金，积极地发现他们，主动关心他们，旗帜鲜明地支持他们，大张旗鼓地宣传他们，让广大干部群众熟悉他们、了解他们。
不让老实人吃亏，根本在于形成科学的用人机制。要进一步健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，保证那些扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野。要改进民主推荐工作，搞好民意调查工作，积极扩大群众参与，认真贯彻中央纪委、中央组织部提出的换届选举“十个严禁”的要求，使那些一心干事、实绩突出的老实人能够推荐得上来。要切实按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选人用人，大力选拔那些埋头做事、清正廉洁的优秀干部，在干部队伍中形成老实人受尊敬、受重用的良好导向。
【本期关注】
帮扶≠扶贫
——我市新一轮经济薄弱村帮扶工作纪实
中共滕州市委组织部
搞好经济薄弱村帮扶工作，是落实中央提出的“多予少取放活”方针，统筹城乡协调发展的现实选择，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。区（市）党委换届以后，滕州市新一届市委高度重视，积极开展了新一轮经济薄弱村帮扶工作，并收到良好成效。但在帮扶初期，也出现了重短期效应、轻长远规划，重资金扶持、轻项目带动，重物质帮扶、轻精神引导，重经济帮扶、轻政治帮扶，重城市帮农村、轻城乡互助的现象，以致让少数村陷入了“一帮就好转,一停就返贫”的怪圈。我们针对存在的问题，在深入调查研究的基础上，果断提出了“帮扶≠扶贫”的新观点和五个转变的工作思路，并及时在两个帮扶成效显著的典型村召开了转变帮扶观念方法现场会，对帮扶活动再认识、再动员、再部署，迅速把全市各级党组织的思想和行动引导到了正确的轨道上来，使新一轮经济薄弱村帮扶工作取得了显著的变化。
一是变短期帮扶为长远规划。在以往的薄弱村帮扶工作中，帮扶单位为完成帮扶任务，快速取得帮扶成效，选择了一些见效快、看得见、摸得着的帮扶项目。这些项目的实施，解决了农民关心的热点和难点问题。但是，由于没有长远规划，造成了重复建设、重建轻管、持续发展后劲不足等问题。针对这种现象，我们提出了围绕实施农村“一镇一业、一村一品”，充分利用山、林、水、地资源和地理区位优势及特色产业，科学制定帮扶规划，并严格按照规划稳步实施的帮扶策略。如：旅游局充分利用羊庄镇沈井村有财神沈万三遗址和“沈万三聚宝盆”的传说以及奇特琅琊洞等旅游资源优势，聘请上海奇创旅游规划院旅游专家到村调研，对该村旅游资源进行了整体策划和包装，并把沈井村旅游资源开发纳入到全市旅游业招商引资的范围。同时，对全市薄弱村帮扶工作进行了整体规划，计划从2008年起，利用三年时间，使集体经营性年收入1万元以下的村全部达到3万元以上，集体经营性年收入1一3万元的村年增长率不低于所在镇街的平均增幅，三年后达到５万元以上，让村级集体经济进入良性发展轨道。
二是变提供资金帮助为实施项目带动。在以往的经济薄弱村帮扶工作中，往往最注重的是给钱给物。村里得到资金后，只是为民修路架桥，或通水通气，有时还把资金用于还债。这样，钱花光了，事也办了，但村子的发展没有得到实质性的变化。我们认识到，给钱给物并不能实现薄弱村的持续发展，只有加快发展二三产业，才是增加村级集体经济实力，大幅度增加农民收入的最现实、最有效的途径。于是，我们引导群众解放思想，转变观念，积极探索发展集体经济的新思路、新途径，通过开展招商引资活动，借助外来资金、技术和人才，快上项目、上好项目，不断增加集体积累，提高村级组织自我积累、自我服务、自我发展的能力，增强“造血”功能，推动穷困村向经济强村的转变。如：龙阳镇朱二村近期准备开工建设的冬枣产品冷藏库，就是帮扶单位通过招商引资建设的项目，总投资50万元，每年可为该村增加集体收入10万元。像这样通过招商引资发展二三产业的经济薄弱村，全市还有70多个。事实证明，一个项目带起一个村庄，一个产业致富一方农民。
三是变重物质帮扶为物质和精神帮扶并重。过去,有些帮扶单位或帮包干部为经济薄弱村提供了农业机械、电脑、衣服、面、米等物质帮扶，有的为农村打井、架电、修路、建沼气池，有效改善了薄弱村农民生产生活条件。然而，农民除了在物质上相对匮乏之外，精神也上更需要关怀。为此，我们采取物质帮扶和精神帮扶并重的形式，更加重视给农民送去法律、科技、文化、党的政策等精神帮扶。今年，我们组织各类专家，分期分批到农村举行农民讲座360余班次，提供书籍和光盘2.3万册（张），更新党员电教设备780台（套），为农民送去了党的政策、法律知识、实用技术和外出务工信息、农产品市场行情等方面的知识和信息。不断加强农村文化阵地建设，完善了文化活动室及支部活动场地，挑选部分热心文艺事业、经济条件好的农民作为文艺骨干，引导他们利用自身条件，传播先进文化。广泛开展文明知识教育和实践活动，引导农民群众养成相信科学、诚实守信、团结友善等文明生活习惯。通过帮扶，真正让农民成为有文化、懂技术、能经营、会管理、守法纪、讲诚信的高质素社会主义新型农民。如：我部在指导薄弱村帮包的同时，从2007年初开始，与中央党校管理科学研究中心联合开展了“党员干部新书架”读书活动，免费向农村党员干部赠送新书，现已赠送各类书籍15000余册，计划再利用3到5年的时间，向每个接受新书架的单位分别提供图书500种以上，将有力改善经济薄弱村的精神文化生活。
四是变单一经济帮扶为经济和政治帮扶并重。要实现农村经济发展、农民收入稳步增加，单纯围绕经济抓经济是行不通的。科学发展观的核心是以人为本，所以加强薄弱村基层组织建设，切实把村班子配备好、培训好、教育好，不断增强村干部自身致富和带领群众致富的能力，是帮扶工作的重中之重，也是薄弱村加快发展的根本保证。为此。我们从源头入手，把发展党员工作关口前移，在全市各级党组织推行入党积极分子公推直选制度，进一步扩大党内民主，有力提高了发展党员工作的质量，夯实了农村班子建设的基础。在此基础上，积极拓宽薄弱村党员服务群众的渠道，构建党员联系服务群众工作体系，切实增强了农村基层党组织的向心力和凝聚力。同时，帮助薄弱村完善村务公开、村级财务审计、民主决策、民主理财、化解村级债务等一系列制度，规范村级经济、政治活动。通过以上措施，真正让基层党组织发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，达到了“选准一个人，带富一个村”、“建好一个班子，振兴一方经济”的良好效果。
五是变单向的城帮乡为双向的城乡互助互促。城市和农村各有优势，农村有劳动力资源丰富、农产品物美价廉、土地广阔、环境优美、人情朴实等优点。城市有二三产业发达、就业机会多、公共设施健全、资金雄厚、物资丰富、人们思想解放等优点。我们在经济薄弱村帮扶工作中，注重发挥城乡两个方面的优势，实现城乡优势互补，互助互动。发挥农村劳动力和农产品资源丰富的优点，由城市注入资金，在农村发展劳动力密集型产业和农产品加工企业。发挥城市就业机会多的优势，加强城乡劳动力市场一体化建设，引导农民向非农产业转移，投入到城市经济社会发展的大潮中，增加农民的工资性收入。引导农村与城市超市或企业联合，发展订单种植或养殖，畅通农产品销售渠道，保证城市农产品供给。有的村结合地方特色发展旅游业和农家风味餐饮业，吸引城市居民前来休闲娱乐。有的村为城市学校建立劳动试验田，让城乡的孩子们一起互帮互学，增进交流和友谊；有的市直部门让青年党员和新进单位同志到被帮扶的薄弱村调研考察，把帮扶村建设成为作风建设和党性锻炼的基地；有的涉农部门到薄弱村开展良种试验，把其当作新品种的试验田和推广基地，等等。同时，通过引导城乡之间开展参观考察，城乡文艺演出，体育比赛，城乡干部、学生、居民结对互访，工业品下乡，农产品进城等互助互促活动，有效推动了城乡经济社会协调和谐发展。
【书记笔谈】
激活“能人资源” 实施“能人带动”
为新农村建设提供人才和组织保障
朱晏辰
能人资源是一个地方的宝贵财富，激活了能人潜力，就牢牢把握了新农村建设经济发展的主动权。近年来，西岗镇针对境内矿企多、个体老板多、经济能人多的实际，大力实施“能人带动”战略，为社会主义新农村建设注入了不竭动力。
一、创新“双挂”机制，全面挖掘能人资源
针对部分村居能人匮乏、班子结构老化等问题，我们积极实行“双挂”工作机制，即“让村级优秀的后备干部到机关上挂锻炼尽快成长，让有能力的机关党员干部到村级挂职开展工作”，通过“双挂”渠道，大力挖掘能人资源，进一步创新了村级后备干部培养的新模式。
一是村级能人上挂。在全镇开展了能人大调查活动，按照觉悟较高、乐于奉献、群众认可三条硬性标准，把挖掘出来的能人，分为经济能人、管理能人、文化能人等类型，分别登记造册，建立了后备人才库，由镇党委直接进行统一管理。在后备人才中选择出优秀青年或党员中优秀分子分别到镇机关的党群、涉农、城管、经济等部门进行“上挂”锻炼，由组织科统一管理，让他们在实践中了解农村管理工作，提高思想认识程度。为保障“上挂”人员的精力到位，镇财政给予每人300元的生活补助费。近两年来，全镇共选派39名村级能人到镇机关上挂锻炼，他们中的大部分人成为带动村级发展的骨干力量。
二是机关能人下挂。选派优秀党员机关干部到村“下挂”任职，保留机关干部的身份、待遇不变，与原岗位脱钩下挂，下挂期间行政关系以村干部对待。在健全基层组织上，“下挂”能人做好党员发展工作，恢复党的组织活动，积极培养后备人才；在挂职富民方面，积极引导农村党员干部和群众找准领民致富的好路子，引进工业项目，解决农民就业，引进和开发各类农业项目，带动群众走上致富之路，改善农村的生产、生活环境，实现找出一条富民强村的好路子、找到一名合格的党组织接班人、发展一批德才兼备的党员队伍“三个一”目标。机关能人下村挂职，既解决了村级班子建设问题，又解决了村级经济持续发展的问题。
二、实施“双培”工程，大力提高能人素质
为提高能人带领群众共同发展的能力，我们大力实施“双培”工程，即：把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人，以此促进农民增收，农村致富。
一是实施能人入党培养工程。采取结对交友、关怀服务、定向培养等途径，及时把德才兼备、群众拥护的经济能人纳入组织视野。党委政府班子成员与农村能人结成对子，明确联系责任，定期找农村能人谈话交心，从政治上关心、生活上关怀、生产上帮助，以身示范、以理引导、以情感召，使其感受到党员的先进性，激发其政治上要求进步的热情。在他们具备党员标准后，按照程序把他们接纳到党内来。
二是实施党员能人培养工程。制定政策，积极引导村干部做致富带头人。出台了《关于村干部创业的扶持政策》，动员村干部创办企业，所有的村干部必须有“三带”（带头致富、带领老百姓致富、带动村级集体经济致富）项目，“三带”的实绩纳入对村“两委”的年度考核，并作为提拔任用的重要依据。加强村干部短期培训，利用镇党校、农村党员干部远程教育等平台，围绕市场需求、农民技能需要和适应产业发展要求搞好培训，使党员率先成为发展生产、勤劳致富的榜样，成为良好社会风尚的表率，成为建设美好家园的带头人。围绕“工业强镇”发展战略，加强专题培训，举办支部书记发展民营经济、招商引资培训班，经纪人培训班，提高他们发展经济的能力。今年以来，镇村两级共培训农村党员和能人3000多人（次），有63名党员经过培训成为了科技示范户和致富带头人。
三、拓宽“三个”渠道，充分发挥能人作用
一是本村选拔重用。不断拓宽选人用人视野，逐步推行村委会的公推直选，村党支部的“两推一选”，利用村“两委”换届选举的契机，把本村党员致富能人选进村班子。
二是党委调配使用。对于基层班子薄弱村、经济发展后进村，在本村缺乏合适人选的情况下，党委选派优秀机关干部、上挂培养成熟的后备干部到村担任支部书记，强力注入能人资源。
三是鼓励回村任用。对于在外经商、办实业的企业老板，镇党委通过多种渠道，为他们提供优惠条件，鼓励他们回村带领群众干事创业。同时，邀请创业成功人士到先进村参观学习，让大家设身处地感受先进村发生的巨大变化，进一步激发他们改变本村落后面貌的极大热情和强烈责任感。。
四、搭建“三个”平台，积极打造能人效应
一是给予政治待遇，培育工作典型。镇党委、政府把表现较为突出的4位党支部书记聘任为镇经济发展办公室副主任，招商局副局长，镇政府顾问等职，6位支部书记任命为办事处党总支副书记，极大地调动了他们积极投身新农村建设的热情和魄力。
二是引入竞争机制，激发工作潜能。坚持用“双带”的实绩评价干部、使用干部，严格村干部岗位和任期目标考核，对连续两年考核排名在全镇末位的坚决淘汰，对作出突出贡献的能人给予经济和荣誉奖励，在广大村干部中初步形成了能者上、平者让、庸者下的用人机制。目前全镇有50多位村支部书记和村主任是当地有名的致富示范户，他们主动请缨承担职责，带领群众致富奔小康，在工作中作出了较好的成绩。
三是巧借活动载体，打造示范效应。镇党委在广大村干部中广泛开展“三争三比”活动。即：争创富民先进党支部，比村支部班子战斗力强不强；争当“双带”优秀村支书，比村级集体的发展步伐快不快；争做先富帮贫的党员，比党员干部的模范作用发挥好不好。同时制定了具体办法，结合年终考核，进行评比表彰，极大的促进了广大能人干事创业的积极性和主动性，促进了新农村建设的又好又快发展。
（作者系西岗镇党委书记）
加强换届后村级班子建设的几点看法
马金安
实践证明，只有农村“两委”班子坚强有力，农村工作才能扎实有效开展。我镇村“两委”换届工作已结束近半年，结合我镇换届情况以及半年来村级班子的运行情况，就加强村级班子建设谈一谈自己的看法。
一、规范制度，明确职责，找准班子的工作位置。有些村党支部书记错误地认为坚持党的领导，就是村里的一切事务都必须由党支部说了算，甚至是支部书记说了算；而村委会却认为只有村委会才能真正代表广大村民，村委会主任理应是村里的“一把手”，因此不把村支部放在眼里。这些错误认识导致“两委”班子互不信任，在具体工作中争权夺利、互相拆台，严重阻碍了各项工作的有效开展。对此，我镇依照相关法律，制定了有关农村党支部、村委会工作运行的实施细则，进一步明确了村“两委”班子的职责权限，使党务和村务议事规则、办事制度等更加规范化、具体化，让“两委”班子工作有章可循，做到既不错位，又不越位，既有分工，又有合作。我镇尚河圈村，曾一度出现“两委”不和的现象，本次换届以后，由于党委、政府制订了相关的制度，多次召集“两委”成员进行座谈，对“两委”成员的具体职责进一步明确，使“两委”班子找到了各自的位置，各项工作完成得井井有条。2007年，该村家家通上了自来水，村内大街小巷全部进行了硬化，群众对新一届“两委”班子给予了高度评价。
二、不拘一格，广纳贤才，让村级班子后继有人。随着改革开放的不断深入，农村的人口结构也在悄悄发生变化，年轻的劳力要么外出打工、要么进城经商，在一个村里年轻一代相对减少，选择合适的年轻力壮的人进村级班子比较困难，部分村级班子出现了青黄不接的现象。 为使村级班子后继有人，我镇一直都非常重视后备干部的培养选拔。每年对村级进行考核时，我们都要求广大干部群众认真推荐知识化、年轻化的后备干部，对每年的高考落榜生，我们都进行了登记造册存档，还有复员、转业军人，毕业后回家创业的大学生，我们都把他们作为培养对象，时刻关注他们的发展情况，有意识地对他们进行知识、技术培训，吸纳他们加入党组织，让他们参与村级工作，为村级班子储备人才，等到时机成熟，就可以选拔到领导岗位上来。去年的村“两委”换届，村“两委”班子中三十岁以下的就有61人，其中有5人担任村支部书记或村主任。
三、优化结构，加强培训，提高班子的创新能力。现行的村级班子成员，特别是主要负责同志不少是从黑发干到白发，村级班子成员逐步老化，缺乏活力，缺乏创业精神，满足于现状，没有时不我待的紧迫感，村级工作按部就班地走老路，跟不上时代的步伐。解决这一问题，首先要优化村级班子年龄结构。村“两委”换届后，我镇村“两委”成员平均年龄为42岁，一大批自身素质高、群众威信高，致富能力强、带领群众致富能力强的年轻人才走上了领导岗位；其次，要加强对村级班子的教育培训。换届以后，我镇立即组织新一届两委成员进行了为期三天的培训，随后，又组织各村支部书记到市委党校参加培训，另外，我们还组织了焦庄、谷堆石、西南岭、冯庄等村的主要负责同志分别到山亭、沾化、安吉等地考察了樱桃、冬枣、白茶等特色林果的种植情况，使他们眼界得到了开阔，大脑得到了充实，思想得到了解放，开拓创新的精神得到了培养，干事创业的热情得到了激发。目前，利用土地整理的契机，500亩白茶种植土地已调整到位，新发展樱桃大棚38个，扩种冬枣300亩。
四、全面公开，强化监督，加强班子的民主建设。不少村级班子主要负责同志，特别是支部书记在工作中习惯于沿用“家长制”的工作方法，搞“一言堂”，如财务收支往往由村支部书记“一支笔”审批，别人无权过问，监督乏力，往往给经济违法违纪造成可乘之机，广大群众及两委成员对此意见很大。为增强村级班子的民主意识，我们首先对班子加强了教育，特别是法律法规方面的教育，使他们明法、懂法、守法，不违法犯法。其次，我们认真落实了一系列规章制度，特别是财务、政务公开方面的制度，更是不折不扣地执行，让“两委”班子的一言一行都处在广大群众的监督之下，避免了工作不规范、揽权、越权、盲干等现象的发生，给了群众一个明白，还了干部一个清白。我镇龙山村由于财务公开工作突出，被评为“全国财务公开示范村”。
五、合理配置，统一思想，增强合并村班子的凝聚力。合并村由于包含不同的自然村，导致班子内部拉帮结派、搞团团伙伙的现象时有发生，特别是在换届的时候，“两委”班子容易被某一个自然村包揽，这样，具体工作往往围绕这一个自然村，上级的各项优惠政策以及村里为民办的一些实事，也往往被这一个自然村独占，严重侵害了另一个自然村的利益，在群众中造成恶劣的影响。因而，对于合并村班子，必须进行合理的配置。今年“两委”换届时，我们在候选人名额分配上就进行了通盘考虑，确保每个自然村都有人进入“两委”班子。为更好地促进工作开展，我们还专门安排了领导干部重点帮包合并村，负责协调村里的各项工作，统一班子成员的思想，并健全了各项规章制度，让班子成员在工作中增强大局意识，抛弃小团体意识，互相监督，互相制约，同时，又互相协作，使合并村整体工作得以齐头并进。望龙村是一个合并村，过去是有名的“乱子村”，今年换届以后，在党委、政府以及办事处党总支的帮扶下，班子凝聚力得到了增强，为民办实事的劲头很足。目前，该村对村内道路进行了整修，开挖了下水道，架设了桥梁，受到了群众的一致好评。
（作者系龙阳镇党委副书记）
【工作交流】
民主的力量
——姜屯镇张寨村从乱到治的民主思考
“老大难”
姜屯镇张寨村是各级挂号的班子软弱涣散村。十余年来，由于财务不清，班子屡建屡瘫，群众思想涣散，村里的“明白人”几乎都干了一遍，市镇两级多次派驻工作组，驻村治理，总不见起色，成为全市基层组织建设的“老大难”，被列为全省班子薄弱村整治重点。
“摸门鼻选举”
2007年7月份，村“两委”换届开始后，姜屯镇党委、政府专门组成工作组，多次走访、座谈党员群众，每家“摸门鼻”不下于５次，全面摸清了换届选举的村情民意。在换届过程中，党委政府不带观点，严格依法按程序，充分发扬民主，终于选出了党员、群众共同拥护的“两委”班子。党员群众亲切地称这种选举为“摸门鼻”选举。
破解行路难
新一届村“两委”给党员群众承诺改善村庄现状。为统一党员群众思想，2007年9月初，村“两委”干部带领党员、部分群众代表到周边先进村参观学习，村民们看到先进村的发展变化和繁荣富裕的景象，都为张寨的“昨天”感到痛心疾首。参观回来后，村“两委”召集村民代表开会商量，决定从解决党员群众最关心的行路难问题入手，为村民办实事，树立新班子的威信。经过民主认同选举，当天便成立了由群众威望高的老党员、老干部、老教师等参加的“修路委员会”。经过半个多月的努力，张寨村筹集资金40余万元，硬化街巷道路6400平方米，铺设下水道2800余米，清理街巷20余条，村庄面貌焕然一新。随后，村“两委”干部带头，整修了田间生产路40余条，农业生产条件得到改善。
办难事
今年年初，由于国家道路建设需要，该村被征用土地44亩。在这个“土里刨金”的无粮村，部分农户将面临着无地可种的困难，土地调整成为秋收后的当务之急。为配合村里做好土地调整工作，村里抽调党员和部分群众代表组成了工作组，涉及到需要抽地和摊地的农户亲临现场，工作组成员实地帐量并进行土地分类。为切实做到公平、公正，针对各户具体情况设计出不同的分配方案，争取群众意见，尽量达到群众的满意。经过15天的紧张奋战，土地调整顺利完成。现在的张寨村建立健全了理财小组、妇联等下属组织，完善了村务公开和民主决策程序，一切事务都在阳光下操作，凡事让群众明白，还村干部清白，处处呈现出社会安定、人心思进的良好局面。
（姜屯镇组织科） |
