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【卷首语】

让选人用人权在阳光下运行

【本期关注】

扩大干部工作民主  提高选人用人公信度

………………………………………… 远义彬（1）

【考察报告】

关于组织镇村干部赴江苏省江阴市学习考察的报告

………………………………………大坞镇党委（4）

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                                     (总第044期)

   中共滕州市委组织部              2008年3月16日    

【卷首语】

让选人用人权在阳光下运行

党的十七大报告提出，必须让权力在阳光下运行。这是中央在党的代表大会上第一次提出这样的要求，意义深远。其实质，就是要扩大干部工作中的民主，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，切实防止选人用人上的不正之风和腐败现象。

让选人用人权在阳光下运行，就必须增强干部工作的透明度。当前，一些地方和单位在选人用人上程序标准不公开，操作过程不透明，搞“暗箱操作”，很不“阳光”。对此，干部群众是有意见的。分析起来，有的领导干部是想通过简化程序，把自己中意的人推上去；有的想升迁的干部自知过不了民意关，不敢接受公开选择。这不仅毫无公信度可言，也为用人上滋长不正之风和腐败现象开了方便之门。党的领导干部，一定要出以公心，唯才是举；一切干部，都要正确对待名位权，坦荡地接受人民群众选择。各级党委和组织部门要勇于坚持原则，拓宽干部选拔任用工作的公开渠道。要加大对干部政策和干部选拔任用程序的宣传力度，让群众了解干部选拔规则，知道干部是怎样选拔出来的。要认真研究推荐、提名、测评、考察、酝酿、决定等工作过程和结果的公开范围、公开办法，坚持适时适度公开，该让广大群众知道的，都要让广大群众知道。

阳光是最好的消毒剂。让选人用人权在阳光下运行，就是要对选人用人工作实行严格的监督。事实证明，只有在严格、严密的监督下，选人用人权才能确保不被滥用、错用。要认真贯彻落实十七大提出的“加强干部选拔任用工作全过程监督”的要求，进一步完善对干部的推荐提名、组织考察、讨论决定等环节的监督措施，不断加大干部监督力度。在党委班子内部，要加强对干部工作特别是对一把手选人用人行为的监督。在组织部门，要注意发挥干部监督机构的作用，加强干部选拔任用工作的内部监督。最根本的，是要积极拓宽渠道，充分发挥人民群众对干部选拔任用工作的监督作用。

所谓“阳光”，说到底是人民群众。让选人用人权在阳光下运行，就是要让干部选拔任用工作在人民群众的有序政治参与下运行。应当看到，在干部工作中实现人民政治参与，也是落实公民基本权利的要求，是人民群众依法参与管理国家和公共事务的体现。要积极为群众有序参与干部工作创造条件、开辟渠道，通过扩大民主推荐、民主测评、民意调查的参加人员范围，扩大人民群众的直接参与；通过完善考察预告、任前公示制度，实现人民群众的广泛参与；通过落实群众公认原则、把群众意见作为评价和使用干部的重要依据，充分发挥群众参与的重要作用。

——摘自中组部《组工通讯》2008第1期

【本期关注】

扩大干部工作民主  提高选人用人公信度

滕州市委常委、组织部长  远义彬

十七大报告指出要扩大干部工作民主，提高选人用人公信度。近年来,我们滕州市委按照《干部任用条例》的要求,在扩大民主、注重民意方面进行了有益尝试,提高了选人用人的透明度和准确度,较好地提高了选人用人的公信度。

一、扩大推荐中的民主,全面真实地了解民意,防止选人失真。一方面,在参与人员的广泛性和代表性上做文章,对参加干部推荐的人员范围作出了具体规定。会议投票推荐时,50人以上的单位参与推荐的人数不得少于80%,有下属单位的要吸收下属单位的主要负责人参加;50人以下的单位要求全体人员参加。个别谈话推荐时,镇(街)所有副科级以上干部全部参加,部门中层干部有针对性地进行座谈了解。同时,一般机关干部和农村支部书记“代表”的比例要占谈话总人数的20%左右;市直部门除领导班子成员和下属单位的正职全部参加谈话外,50人以上的单位,机关干部“代表”参与谈话的比例不少于30%,50人以下的单位机关全体人员全部参与考察座谈。另一方面,坚持定性与定量相结合,正确处理好民意和票数的关系。正常情况下,确定提拔考察对象尊重多数人的意愿,首先考虑得票比较集中的同志。但在慎重认定推荐结果,不盲目地把群众公认与民主推荐票数等同起来,尤其是在票数接近的情况下,认真进行深入分析、比较权衡,看票不唯票,确保体现选民的真实意图。

二、扩大考察中的民主,实事求是地集中民意,防止考察失实。考察前,提前进行考察预告,将考察通知下发给被考察单位。考察动员时，给群众讲清考察的内容、方法、步骤和注意事项,增强群众推荐干部的针对性和准确性。定向考察时,及时将拟提拔人选的基本情况和拟任职务张榜公示,进一步征集拟任人选所在单位干部群众的反映和意见,对公示不过关的,取消任用资格。考察工作结束后,拿出足够时间听取考察情况汇报,并对每个被考察对象的能力强弱、政绩大小、日常表现进行认真比较,对其综合表现作出全面客观评价。干部调整结束后,实行考察情况谈话反馈制度,将考察中发现的突出问题以适当方式反馈给干部本人,并把组织上调整干部掌握的原则向群众解释说明,使干部心里服气,群众心里明白,确保了干部考察的真实性。

三、扩大讨论决定中的民主,最大限度地吸纳民意,防止用人失当。一是对现有副科级以上干部提拔重用的,一般为民主测评中定为优秀等次的干部;定为优秀等次的干部,民主测评中的优秀票要达到50%以上;二是从一般干部中提拔副科级以上干部,原则上是会议投票推荐中进入前3名的干部,且会议推荐或个别谈话推荐得票应超过总人数的三分之一以上;三是凡在民主测评中优秀、称职票达不到80%的领导干部,一般不予提拔重用,必要的进行调整和交流;凡不称职票较多、超过一定比例限制的干部,经分析核实后,区别不同情况,分别予以谈话警示、诫勉和降免职。这些规定的实施，较好地杜绝了干部调整引发的信访问题。

四、扩大干部监督中的民主,认真地对待民意,防止干部“带病上岗”。一是疏通群众监督的渠道。日常工作中坚持召开组织部门同执纪执法部门每季度一次的联席会议,就加强对干部选拔任用工作的监督,及时沟通信息,通报情况;在干部提拔前,组织部列出名单,由纪委、政法、信访、计生、安全、610办公室等部门进行事前审查;在干部任前公示期间,组织部公开群众投诉电话,指派专人接待和受理群众举报。二是认真调查核实群众反映的问题。凡涉及干部作风、廉洁自律、公示来信、干部来访、领导批示查办等方面的问题,一律交由干部教育监督科“一口处理”,并作为拟订干部人事调整方案的重要参考依据。三是充分利用群众监督的成果。对群众反映较大、经查确实有问题的干部坚决不予提拔使用,对群众反映的问题在短时间内难以查清的暂缓任用,对属于不影响干部履行职责的性格、气质方面的缺点,在任用后由市级领导进行谈话,向干部本人指出问题,促其改正，利于工作。

【考察报告】

编者按：党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。如何在现有的工作基础上，更好地统筹城乡发展，科学推进社会主义新农村建设，是我市当前面临的一个新课题。2月份，大坞镇党委组织镇村干部80余人赴江苏省江阴市对新农村建设情况进行了深入细致的学习考察。通过考察，不仅学到了江苏省新农村建设的先进经验，特别是在新农村建设的标准设置、科学规划、新型理念等方面受到了很多有益的启示；而且学到了一种敢为人先、勇于创新、永不服输的精神，使广大党员干部解放了思想，开阔了视野，增强了干事创业的信心和决心。大坞镇的这次考察活动的方式之新、经验之丰、效果之实都有可圈点的地方。同时，作为这次考察活动的延伸，大坞镇又选派10名政治素质高、“双带”能力强的优秀村党支部书记，赴浙江省的五个先进村挂职锻炼，进一步扩大了战果，全力加快了新农村建设的步伐。现将大坞镇党委考察报告予以刊发，供各镇街学习借鉴。

关于组织镇村干部赴江苏省江阴市

学 习 考 察 的 报 告

大坞镇党委

为学习借鉴先进地区新农村建设的经验，加快新农村建设步伐，促进全镇物质文明、精神文明、政治文明、生态文明健康协调发展，2月23日至2月27日，我们组织镇村干部80余人赴江苏省江阴市对新农村建设情况进行了学习考察。这次学习考察活动，由江阴市委党校负责实施，始终坚持把听取经验介绍和实地考察结合起来，把解放思想找差距和推进工作促发展结合起来，收到了事半功倍的效果。通过考察学习，使广大党员干部不仅解放了思想，开阔了视野，而且增强了干事创业、促进经济又好又快发展的信心和决心。现将考察学习情况报告如下：

一、    经验和做法

这次学习考察活动，先后听取了江阴市新农村建设经验介绍、华士镇经济社会发展情况介绍，实地考察了周庄镇三房巷村工业园区及农民新村、天下第一村－华西村、中国500强企业－阳光集团生态农业高科技组培中心、双良集团、海澜集团、全国农村康居示范工程、新农村建设示范小区－新桥镇新桥花园、绿园社区睦邻中心以及夏港镇长江村的工业企业、流通企业、港口码头、农民新村等，所到之处均属经济发达地区。令人感受最深的是，这些地方的干部群众思想活、观念新、经济发展势头猛、实力强，新农村建设起步早、标准高、群众反映好。一是经济实力强。江阴市总人口120万人，面积988平方公里，下辖16个镇，267个行政村。有4万多家企业，其中国家级企业有50多家，拥有22家上市公司，一半以上上市公司在村级。2007年GDP实现1160亿元，财政收入达180亿元，工业销售收入3630亿元，工业利税316亿元。从2003年开始，连续5年荣登全国县域经济基本竞争力榜首。农民人均纯收入达13000元以上；二是生态环境美。无论镇、还是村庄的绿化面积均在30%以上，所到之处看到的都是鲜花和绿地，仿佛置身于优美的风景区。公共设施齐全，每村都有2－3个大中型免费公共公园，98%以上的村都建立了污水处理池，并实现了垃圾的无害化处理；三是目标起点高。在严格执行中央16条小康标准的基础上，江阴市又根据中央新农村建设的20字方针，坚持高起点，制定了自己的24条标准，每条又进行了细化。四是竞争意识强。所到之处感受最深的是每个镇村和企业都有一种敢为人先、勇于创新、永不服输的精神，积极打造各自的核心竞争力，在市场经济的大潮中保持了良好的发展态势。通过学习考察，江阴市经济社会发展和新农村建设有以下特点：

（一）坚持因地制宜，量化细化新农村标准。1、生产发展的五个标准：经济总量规模化－人均应税销售收入超过8万元；产业集中园区化－在开发区和工业集中区的产业比例达到90%以上；农业经济集约化－农业适度规模经营面积比例达到80%以上；经济发展特色化－三次产业有一个市级以上产品品牌，有一个以上省级或国家级星火、火炬计划科研项目；村级经济股份化－村级年可支配收入人均达到500元以上。2、生活宽裕的七条标准：农民人均纯收入13000以上；农民人均住房建筑面积达到40平方米以上；居民社会养老保障实现全覆盖，新办企业职工全部进“城保”；农民大病医疗保险全覆盖；农民最低生活保险全覆盖；与贫困家庭结对帮扶率100%；农民生活信息化程度达到80%以上。3、乡风文明的六条标准：高中入学率达95%以上（含职高、中专）；青壮年不同形式职业技能培训率达80%以上；计划生育率100%；建有一个以上设施完善的文教体育活动场所；文明户、五好家庭等创建达标率90%以上；无重大刑事案件，对社会治安满意率95%以上。4、村容整洁的六条标准：住宅美化－居住集中率50%以上；道路硬化－居住区道路全部硬化；村庄绿化－路两旁、河道两侧和居民集中区内生态绿化达标；路灯亮化－主干道、居民集中区等公共场所路灯安装率100%；河塘净化－无污物和垃圾；环境优化－自来水普及率、垃圾集中处理率、无害化卫生户厕普及率80%以上。5、管理民主的四个标准：坚持民主选举－对村级班子满意率85%以上；坚持民主决策－重大事务知晓率80%以上；坚持民主管理－村民代表或股东代表参与民主管理活动率80%以上；坚持民主监督－村务公开满意率90%以上。目前，江阴市已有75个村达到了上述标准，占江阴市267个村的四分之一。

（二）突出规划先行，描绘发展新蓝图。聘请全国知名院校和专家，制定了《江阴市城市总体规划（2002～2020）》、《江阴市农村规划》。在制定规划中，他们始终坚持先总体、后局部，因地制宜和突出特色的原则，既立足现实，又着眼长远，使新农村建设规划达到了全覆盖。

（三）狠抓“三集中”，实现城乡一体化。江阴市耕地面积只有60万亩，人多地少和飞速发展的工业经济，需要越来越多的土地资源作为支撑。为实现土地集约化经营，江阴市在全国率先实施了 “三集中”的战略构想。即农田向规模经营集中、工业向工业集中区集中、农民住宅向镇区或中心村集中，实现了农村土地的集约化，有力地促进了农业现代化，构筑了新农村建设的格局。在实施“三集中”过程中，他们通过宅基地有偿回收或作价入股等经济手段，鼓励农民退宅进城。全国农村康居示范工程、新农村建设示范小区－新桥镇，2000年开始启动“三集中”工程，目前已建成工业园区7平方公里。按照两平方原有住宅兑换一平方农民公寓和每平方补助300元的标准，实现了“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。近三年来，该镇投入到住房补贴中的资金达15亿元，成为了江阴市乡镇实施“三集中”工程的典范，2005年被评为全国康居工程金奖。

（四）实施工业反哺农业，促进新农村建设。近几年来，江阴市大力实施工业反哺农业战略，每年从工业税收中投入到“三农”建设方面的资金都超过5亿元，先后建成了农业高科技组培中心、旅游观光农业、多种经营种植业等，实现了以工补农、以工扶农、以工促农、以工富农、工农协调发展的良好局面。江阴市积极鼓励工业企业直接投资农业，目前，已有上百家企业投资兴办农业，总投资超500万元的农业项目已达80多个。如向阳集团投资建设的万亩苗木基地，已成为全国最大的绿化苗木生产基地。同时，江阴市还深入开展了工业企业与经济薄弱村直接结对帮扶活动，明确155家骨干企业与155个村进行为期3年的结对挂钩，要求企业帮助村每年增加集体收入10－20万元，通过3年的结对挂钩，确保村级年可用收入平均达到120万元以上，农民人均纯收入超过12000元。

（五）夯实组织基础，狠抓领导班子建设。大力实施“堡垒”工程，进一步明确了村党组织书记必须具备“四种人”、“五种本领”的标准。“四种人”即发展带头人、群众贴心人、党的路线方针政策的执行人、廉洁奉公的清白人。“五种本领”即解放思想、攻坚克难的本领，发扬民主、集中民意的本领，总揽全局、协调各方利益的本领，大胆创新、勇于实践的本领，求真务实、狠抓落实的本领。切实把那些思想素质好、群众威信高、发展能力强的同志推上了村级领导岗位，进一步提升了村级组织的领导水平和执政能力。同时，充分发挥华西村的典型示范带动作用，大力加强领导班子的思想作风建设。华西村党委书记吴仁宝同志从70年代起就给自己立下了规矩：不住全村最好房子、不拿全村最高工资、保证天天学习。尽管华西村农民别墅现在已发展到第六代豪华大别墅，但他依然住在第二代农民别墅里。他以“有福民先享、有难官先当”的信念，团结带领村党委班子构建了和谐社会，建设了一个名副其实的“天下第一村”。

二、差距和原因

主要差距表现在四个方面：一是思想观念陈旧。这是我们最主要的差距。从江阴市走在全国的先进行列，其最根本的原因就是思想解放、敢为人先，从而创造了江阴发展新奇迹，谱写了江阴历史新篇章。就大坞镇而言，“小成即满、小富即安”的小农意识依然存在，传统的、陈旧的思想观念根深蒂固，这在很大程度上影响了经济社会的发展。二是经济发展滞后。近年来，江阴市不断拉长产业链，提高产品增值率，产业聚集发展优势进一步增强。目前，江阴市拥有上市公司22家，国家级乡镇企业集团50多家，10家企业跻身中国工业企业500强，16家企业进入中国民营企业500强，有中国名牌产品8个，20多个产品的市场占有率位居全国第一。与江阴市的镇街相比，我们大坞的经济发展比较滞后。2007年，我们的财政收入为3364万元，同比增长36.5%。而江阴市人口不足3万人的新桥镇，2007年的财政收入高达4个亿，两者相比，令人汗颜。究其原因，固然是多方面的，但最重要的是我们抢抓机遇意识不浓，优势发挥不够，缺乏大项目的支撑，这是经济发展滞后的一个重要因素。三是生态环境差。江阴是全国生态环境优美城市，城乡一体、环境优雅。就大坞镇而言，在环境建设方面，还明显的存在着“脏、乱、差”的现象。究其原因，既有经济投入不足的问题，也有传统陋习根深蒂固的问题。四是领导班子软弱。新农村建设最重要的是要有个好的村级领导班子，有了好班子，就有好思路、好办法、好规划、好蓝图。江阴市共同的特点都是有一个好的村级领导班子。就大坞镇而言，总体上讲村级班子是有战斗力的，但是部分村级班子相对软弱，发展意识不浓，为民服务的本领不强。

三、思路和措施

以这次考察活动为动力，认真学习借鉴其先进经验，坚持从大坞实际出发，继续按照新农村建设的总体要求，突出发展这个主题，大力发挥农村生产力，全面实施提升村容村貌、提升阵地建设、提升服务能力的“三提升”工程，进一步抓好镇村基础设施建设，促进新农村建设向纵深发展。

（一）狠抓思想解放，凝聚加快发展、建设新农村的强大合力。一方面狠抓思想解放。组织广大党员干部认真学习中央《关于推进新农村建设的若干意见》和党在农村的路线方针政策，学习党的十七大精神，学习江阴市新农村建设的经验，深入开展解放思想大讨论活动，引导广大干部群众克服不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立大胆创新、敢为人先的开拓精神；克服固步自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。另一方面，全力加快发展。突出发展主题转变经济发展方式，努力培植经济发展新的增长极。创新招商方式，进一步加大招商引资的力度，切实抓好小分队专业招商、产业链招商、以商招商，认真组织开展好各种行之有效的招商活动，促进更多的大项目、好项目落户大坞。力争全镇引进投资过千万元的项目16个，力争完成投资过亿元的项目3个，实际利用境外资金200万美元，增长31%。全面抓好精细化工基地建设，加大基础设施建设的投入力度，提高基地承载大项目的能力，形成优势产业聚集带，增强经济实力，为新农村建设提供雄厚的资金支持。

（二）抓好小城镇建设，促进城乡建设一体化进程。按照统筹城乡发展的要求，进一步制定和完善小城镇建设的整体规划。按照建设生态型城镇的目标，结合大坞交通优势，多方筹集资金，外扩内填，搞好枣济路小坞段商贸房的填充工作，抓好红荷路亮化工程的东连西扩，进一步完善凫山广场、三角花园的基础设施建设，全面抓好红荷旅游专用线的亮化、美化、绿化。围绕提高小城镇的综合承载力，全面抓好小城镇公共服务设施建设，做好凫阳路、凫山路、红荷路等路段的监控器设置和排水工程建设，努力打造电子监控镇。以商贸城为依托，全面促进流通业的快速发展。按照市委《关于实施城市精细化管理的意见》要求，加大“平、明、绿、美、净、齐”的建设力度，抓好镇村环境综合整治。严格沿街经营户广告牌的标准，全面规范出租车运行秩序，努力消除脏乱差现象，促进农村生活环境和镇容村貌的明显改善。全面做好农贸市场的搬迁工作，完善服务功能，优化生态环境，进一步提升小城镇的辐射带动能力，为经济发展创造充足条件和宽松平台。

（三）大力发展现代农业，大幅度增加农民收入。进一步深化农业结构调整，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，积极发展特色农业。以建设绿色无公害蔬菜基地为重点，大力实施品牌农业战略，努力提高农产品质量和市场占有率。依托现有的3万亩绿色无公害蔬菜基地，搞好农产品的精细化深加工，确保大白菜、黄姜、毛芋头、大葱等农副产品直接进入超市。大力发展农业产业化经营，进一步发展壮大惠农公司、果脯加工、农产品加工等龙头企业，大力发展农村经济合作组织，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。抓好农业综合开发和土地治理，进一步完善设施，抓好前岗子村等涝洼地的改造。巩固和促进农村土地流转工作，实现劳动力转移和土地集约化、规模化经营，使土地效益实现最大化，从而不断提高农民收入，激活集体经济。

（四）坚持典型带动，加快推进生态村建设。突出抓好和福、休城、洋汶、大市庄等村新农村建设示范点，坚持以点促面，全面做好滕州市级、枣庄市级文明生态村创建工作。抓好以硬化、亮化、绿化为主要内容的文明生态村建设，以沼气工程、太阳能工程建设为突破口，强力推进新农村建设步伐，改善农村生活环境和村容村貌。抓好村庄规划和村庄整合试点工作，实施村庄整治工程。积极开展和谐家庭、和谐村组创建活动，提倡科学健康文明的生活方式。

（五）实施“民心工程”，保障和解决民生问题。从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面实施“民心工程”。紧紧围绕“路、水、电、医、学”等方面，投资680余万元，全面做好村级道路硬化、中小学危房改造、农民体育健身广场建设、涝洼地改造、老年公寓建设等工作，不断提高农村生活水平和居住条件，实现经济社会持续快速协调发展。

（六）加强党的建设，为新农村建设提供组织保证。一是强化学习意识，不断提高党员干部的整体素质。上半年采取聘请上级领导和专家授课的方式，对村级干部培训一遍；坚持从实际出发，继续推行公推直选村党支部书记，抓好对后进村的整顿；选派部分村的优秀党支部书记到外地挂职锻炼；深入开展公开推荐入党积极分子、公开推荐村后备干部的“双公开推荐”活动，彻底解决部分村级班子难建、人难选的问题；建立党内关怀机制，进一步落实村级干部的待遇，优化村级干部干事创业的环境；成立党员基金会，重点解决好部分老党员生活困难问题；加大基层党建示范点建设力度，推进新农村建设向更高层次迈进。二是大力开展十佳优秀村干部、十佳优秀机关干部、十佳招商引资贡献者、十佳民营经济突出贡献者“四个十佳”评选活动，努力营造良好的社会风气，形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。三是强化干部作风建设，努力推动各项工作的落实。继续实行“一线工作法”，求真务实，真抓实干。坚持讲党性，重品行，做表率，牢固树立新时期党员干部的良好形象，切实做到为民、务实、清廉。